山東省完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施意見

瀏覽次數(shù)：0 日期：2017-08-03

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國發(fā)[2005]38號(hào)），以下簡稱《決定》）精神，經(jīng)勞動(dòng)和社會(huì)保障部同意，結(jié)合山東實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的總體目標(biāo)和任務(wù)。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的總體目標(biāo)是：圍繞落實(shí)科學(xué)發(fā)展和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)，堅(jiān)持覆蓋廣泛、水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、基金平衡的原則，完善政策，健全機(jī)制，加強(qiáng)管理，建立和完善適合我省實(shí)際、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。當(dāng)前和今后一段時(shí)期的主要任務(wù)是：繼續(xù)鞏固確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放成果，進(jìn)行做實(shí)個(gè)人帳戶試點(diǎn)，改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，不斷擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，進(jìn)一步完善省級(jí)統(tǒng)籌制度，加快多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)，加強(qiáng)管理服務(wù)，全面推進(jìn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。

二、繼續(xù)鞏固確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放成果。各級(jí)政府要繼續(xù)把確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放作為首要任務(wù)，明確責(zé)任，健全工作機(jī)制，進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金調(diào)劑辦法，切實(shí)保障離退休人員的合法權(quán)益。同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)特殊工種、因病等提前退休的政策，進(jìn)一步加強(qiáng)職工退休審批管理工作。

三、進(jìn)一步擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。我省各類企業(yè)職工、民辦非企業(yè)單位及其職工、城鎮(zhèn)個(gè)體個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參保為重點(diǎn)，擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。進(jìn)一步落實(shí)國家和省關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，幫助就業(yè)困難人員參保繳費(fèi)。

城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)為省或市上年度在崗職工平均工資，繳費(fèi)比例為20%，其中8%記入個(gè)人帳戶，退休后按企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)辦法計(jì)算基本養(yǎng)老金。2006年此類人員繳費(fèi)比例要統(tǒng)一為20%。統(tǒng)一繳費(fèi)比例后，增幅較小的市，繳費(fèi)基數(shù)一定到位；繳費(fèi)基數(shù)較大的市，繳費(fèi)基數(shù)在3年內(nèi)逐步過渡到在崗職工平均工資。

各級(jí)政府要將企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金增收列入工作目標(biāo)考核內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門要配合聯(lián)動(dòng)強(qiáng)化監(jiān)督檢查，進(jìn)一步完善擴(kuò)面征繳激勵(lì)機(jī)制，依法將城鎮(zhèn)各類從業(yè)人員納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，不斷增強(qiáng)基金支撐能力。

四、逐步做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶。自2006年1月1日起在全省范圍內(nèi)進(jìn)行做實(shí)個(gè)人帳戶的試點(diǎn)工作。做實(shí)個(gè)人帳戶試點(diǎn)工作，按照國務(wù)院批復(fù)我省的實(shí)施方案執(zhí)行。

五、切實(shí)加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳與監(jiān)管。各市要全面落實(shí)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)登記和繳費(fèi)申報(bào)制度，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)稽查工作，努力提高基金征繳率。參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位和個(gè)人，必須按時(shí)足額繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。要建立健全繳費(fèi)公示制度，增加繳費(fèi)透明度，防止因瞞報(bào)、漏報(bào)繳費(fèi)基數(shù)影響職工待遇問題的發(fā)生。對(duì)欠繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，要采取有效措施，加大追繳力度，確?；饝?yīng)收盡收；對(duì)拒繳、瞞報(bào)少繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，要依法處理。各地要按照建立公共財(cái)政的要求，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)社會(huì)保障的資金的投入?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金要納入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，嚴(yán)禁擠占挪用。要繼續(xù)發(fā)揮審計(jì)、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，共同維護(hù)基金安全。

六、改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。從2006年1月1日起，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶規(guī)模由11%調(diào)整為8%，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成，單位繳費(fèi)不再劃入個(gè)人帳戶。同時(shí)，進(jìn)一步完善鼓勵(lì)職工參保繳費(fèi)的激勵(lì)約束機(jī)制，調(diào)整基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，從2006年1月1日起，實(shí)行新的基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法（以下簡稱新辦法）。

（一）《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)〈山東省統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法〉的通知》（魯政發(fā)[1997]109號(hào)）實(shí)施后參加工作、繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限，下同）滿15年的人員，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶養(yǎng)老金組成。基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以退休時(shí)上年度省或市在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%；個(gè)人帳戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為本人帳戶儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)，計(jì)發(fā)月數(shù)按國務(wù)院的規(guī)定執(zhí)行（《個(gè)人帳戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù)表》見附件）。

（二）省政府魯政發(fā)[1997]109號(hào)文件實(shí)施前參加工作，本意見實(shí)施后退休且繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的人員，按照待遇水平合理銜接、新老政策平穩(wěn)過渡的原則，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。過渡性養(yǎng)老金按照職工建立個(gè)人帳戶前的繳費(fèi)年限每滿1年發(fā)給本人指數(shù)化月平均工資繳費(fèi)工資的1.3%。對(duì)于魯政發(fā)[1997]109號(hào)文件規(guī)定的過渡性調(diào)解金，要逐步?jīng)_減，5年后取消過渡性調(diào)節(jié)金。

為使按新辦法計(jì)發(fā)的基本養(yǎng)老金與按魯政發(fā)[1997]109號(hào)文件規(guī)定（以下簡稱原辦法）計(jì)發(fā)的基本養(yǎng)老金平衡銜接，自2006年1月1日起，設(shè)立5年過渡期，過渡期內(nèi)按新辦法計(jì)算的基本養(yǎng)老金低于按原辦法計(jì)算數(shù)額的，高出部分分年度按比例予以封頂限制，具體比例由省勞動(dòng)保障廳研究確定。過渡期內(nèi)按原辦法計(jì)算基礎(chǔ)養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金時(shí)，均以2005年度職工平均工資為依據(jù)。

（三）本意見實(shí)施后到達(dá)退休年齡但繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15年的人員，不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人，繳費(fèi)年限每滿1年再發(fā)給1個(gè)月本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資，終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

對(duì)于魯政發(fā)[1997]109號(hào)文件實(shí)施前參加工、繳費(fèi)年限累計(jì)滿10年不滿15年的人員，在上述設(shè)定的5年過渡期內(nèi)，仍可按照魯政發(fā)[1997]109號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定，按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。

（四）從事特殊工種的人員退休時(shí)，其按規(guī)定折算增加的工齡不作為按新辦法計(jì)算基本養(yǎng)老金的繳費(fèi)年限。對(duì)于國家政策規(guī)定提前退休人員和因病退休人員，在按新辦法計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金時(shí)，不再執(zhí)行扣減2%的政策。但在過渡期內(nèi)按原辦法計(jì)算待遇時(shí)，仍應(yīng)執(zhí)行原來的規(guī)定。

（五）本意見實(shí)施前已離退休的人員，仍按國家和省原規(guī)定發(fā)給基本養(yǎng)老金，同時(shí)執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。

七、完善基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，結(jié)合我省實(shí)際，適當(dāng)調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，繼續(xù)完善退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制和辦法。

八、規(guī)范完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。按照國家關(guān)于提高統(tǒng)籌層次的要求，加大工作力度，強(qiáng)化工作措施，規(guī)范完善省級(jí)統(tǒng)籌。要統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本制度和計(jì)發(fā)辦法、基本養(yǎng)老金調(diào)整、統(tǒng)籌項(xiàng)目、參保繳費(fèi)等重大政策，由省按照國家規(guī)定統(tǒng)一制定并組織實(shí)施，各市不得另行作出規(guī)定。

要統(tǒng)一企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)比例。企業(yè)繳費(fèi)比例低于20%的市，在3年內(nèi)調(diào)整到20%，其中企業(yè)繳費(fèi)比例低于20%且當(dāng)期收不抵支的市，2006年要調(diào)整到20%。

要統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理和使用。各市結(jié)余的基金由市管理，但基金的使用須經(jīng)省研究確定。

要完善省級(jí)調(diào)劑金的上解下?lián)苤弥畽C(jī)制。各市要根據(jù)省里下達(dá)的上解計(jì)劃及時(shí)足額上解省級(jí)調(diào)劑金。省對(duì)下調(diào)價(jià)實(shí)行考核撥付制度，基金的下?lián)芘c各市擴(kuò)面征繳任務(wù)和基金上解任務(wù)的完成情況掛鉤。具體上解下?lián)苻k法，由省勞動(dòng)保障廳、財(cái)政廳研究制定。

九、積極發(fā)展企業(yè)年金。各地要按照積極穩(wěn)妥的原則，在國家政策的指導(dǎo)下，堅(jiān)持邊推進(jìn)邊規(guī)范，促使企業(yè)年金工作有較大發(fā)展。要認(rèn)真落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)為職工建立企業(yè)年金。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)年金工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，促進(jìn)企業(yè)年金規(guī)范化運(yùn)營，保證基金安全。

十、進(jìn)一步做好退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作。要按照建立獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外社會(huì)保障體系的要求，不斷改善工作條件，完善工作制度，增加服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步做好企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作。要加快公共老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，條件具備的地方，可開展老年護(hù)理服務(wù)，發(fā)展退休人員公寓，為退休人員提供更多更好的服務(wù)，不斷提高退休人員的生活質(zhì)量。

十一、不斷提高社會(huì)保險(xiǎn)管理水平。要高度重視社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦能力建設(shè)，加快社會(huì)保險(xiǎn)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、專業(yè)化、信息化管理，建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)辦管理服務(wù)體系。要完善管理制度，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，確保各項(xiàng)政策落實(shí)。要加強(qiáng)經(jīng)辦人員和街道、社區(qū)基層勞動(dòng)保障平臺(tái)工作人員和聘用人員培訓(xùn)，增強(qiáng)政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提高工作效率和質(zhì)量。認(rèn)真開展行風(fēng)建設(shè)，抓好優(yōu)質(zhì)服務(wù)內(nèi)容，公開辦事程序和工作時(shí)限，為參保對(duì)象提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

本意見自2006年1月1日起實(shí)施，凡與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。